中國煙草行業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制。國家煙草專賣局、中國煙草總公司對全國煙草行業(yè)“人、財、物、產(chǎn)、供、銷、內(nèi)、外、貿(mào)”進行集中統(tǒng)一管理。

1982年1月，中國煙草總公司成立;1983年9月，國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，正式確立了國家煙草專賣制度;1984年1月，國家煙草專賣局成立;1991年6月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國煙草專賣法》;1997年7月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。法律、法規(guī)的頒布實施，進一步鞏固和完善了國家煙草專賣體制。全國煙草行業(yè)現(xiàn)有包括深圳、大連在內(nèi)的33家省級煙草專賣局和煙草公司，16家工業(yè)公司，57家卷煙工業(yè)企業(yè)，1000多家商業(yè)企業(yè)，以及煙葉、卷煙銷售、煙機、物資、進出口等全國性專業(yè)公司和其他一些企事業(yè)單位，全行業(yè)職工51萬人。

中國煙草行業(yè)實行專賣專營體制以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)以及地方各級黨委政府、各有關(guān)部門的大力支持下，充分發(fā)揮行業(yè)管理體制的優(yōu)勢，落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化改革，強化專賣執(zhí)法，推進科技進步，狠抓基礎(chǔ)管理，促進了經(jīng)濟效益不斷提高。1982-2004年累計實現(xiàn)工商稅利15778億元，為增加國家財政積累、滿足市場消費做出了積極貢獻。

近兩年來，中國煙草行業(yè)緊緊圍繞“做精做強主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”的基本方針和“深化改革，推動重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”的主要任務(wù)，積極推進行業(yè)內(nèi)部改革和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓整頓和規(guī)范煙草市場秩序，加強經(jīng)濟運行調(diào)控，促進了行業(yè)各項工作的順利開展，保持了全行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。2004年，累計實現(xiàn)工商稅利超過2100億元，比上年增加450億元;其中實現(xiàn)工商稅金1414億元，比上年增加225億元，創(chuàng)歷史最好水平。

——嚴(yán)格抓好“兩煙”總量控制，生產(chǎn)經(jīng)營保持良好發(fā)展態(tài)勢。全行業(yè)始終把控制煙葉、卷煙總量放在首位，嚴(yán)格按國家計劃和市場需求組織生產(chǎn)銷售，保持產(chǎn)銷平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年，全國種植烤煙1507萬畝，收購煙葉175萬噸。卷煙生產(chǎn)經(jīng)營堅持抓好“控量、促銷、穩(wěn)價、增效”，嚴(yán)格控制生產(chǎn)進度，扶持重點企業(yè)和名優(yōu)品牌，并采取多種措施抓好低檔卷煙特別是五類煙生產(chǎn)，使全行業(yè)保持了產(chǎn)銷增長、價格穩(wěn)定、效益提高的良好發(fā)展態(tài)勢。2004年共生產(chǎn)卷煙18735.9億支，比上年增長4.7%;銷售卷煙18778.6億支，比上年增長4.5%。

——不斷強化專賣管理，加大整頓規(guī)范力度，煙草市場秩序取得明顯好轉(zhuǎn)。全行業(yè)堅持“內(nèi)管外打”方針，一方面強化內(nèi)部管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堵塞管理漏洞，另一方面加強對市場的監(jiān)管，對卷煙制假售假活動始終保持高壓態(tài)勢，不斷加大打擊力度，嚴(yán)防反彈。2004年共查處卷煙制假案件26.9萬起，收繳假煙68.7萬件，搗毀制假窩點2805個，查獲制假煙機1890臺，依法拘留制假分子4215人。全行業(yè)以財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪D和遏制卷煙體外循環(huán)為重點，深入開展整頓規(guī)范工作，積極營造公平競爭的市場環(huán)境，建立良好的市場秩序。

——穩(wěn)步推進行業(yè)內(nèi)部改革，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成果。行業(yè)實行了以省級煙草工商分開為突破口的行業(yè)管理體制改革，成立了16家省級中煙工業(yè)公司，促進了煙草資源優(yōu)化整合和生產(chǎn)集中度提高。卷煙工業(yè)企業(yè)積極實施企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，10萬箱以下規(guī)模小煙廠已基本關(guān)閉，10-30萬箱卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合兼并重組整合步伐不斷加快。到2004年底，全行業(yè)具有獨立法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)減少到57家。在企業(yè)聯(lián)合重組中堅持以名優(yōu)品牌擴張為支撐，通過實施百牌號戰(zhàn)略，明確重點扶持發(fā)展牌號，有效促進了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和卷煙牌號整合。2004年生產(chǎn)卷煙牌號由原來的1000多個減少到400多個，并培育出了“白沙”、“紅梅”、“紅河”3個產(chǎn)銷量超過百萬箱的重點名優(yōu)品牌。

——全面推進卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，煙草商業(yè)現(xiàn)代流通水平有了較大提高。全國網(wǎng)建工作先后總結(jié)推廣南通、武漢、成都、上海網(wǎng)建試點先進經(jīng)驗，近兩年在“全國網(wǎng)建學(xué)上海”的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)和推廣江蘇、大連、福建的網(wǎng)建先進經(jīng)驗，加快新業(yè)務(wù)模式的推廣，全面推行客戶關(guān)系管理，建立公正的貨源分配制度，實行明碼標(biāo)價，指導(dǎo)零售戶經(jīng)營，促進了網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮和網(wǎng)建整體水平的提高。到2004年底全行業(yè)共建立客戶服務(wù)中心2297個、電話訂貨中心1281個、配送中心1694個，全國有持證零售客戶415萬個，傳統(tǒng)商業(yè)正逐步向“電話訂貨、網(wǎng)上配貨、電子結(jié)算、現(xiàn)代物流”的現(xiàn)代流通發(fā)展。同時，加快進行取消縣級公司法人資格的改革探索，逐步向地市級公司統(tǒng)一經(jīng)營過渡，積極培育具有活力的市場競爭主體。

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